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Dossier

Les pratiques d’innovation de services des développeurs web dans les territoires : le cas des projets Open Data

Innovation services practices of web developers in the territories: the case of Open Data projects
Jean-Baptiste Le Corf
p. 123-136

Résumés

La modernisation de l’administration publique s’accompagne de diverses formes de gouvernance, qui associent des citoyens et entreprises travaillant avec le secteur public pour créer de la politique publique autrement. À l’heure où la plupart des grandes villes rivalisent dans leurs politiques d’Open Data, cet article examine les pratiques d’innovation de services des développeurs web dans plusieurs territoires. L’analyse révèle les logiques citoyennes conduisant ces acteurs à investir de leur temps dans la création d’application mobiles à partir de la mise à disposition de données publiques, ainsi que les principales variables de cette rhétorique de l’innovation de services.

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Texte intégral

  • 1 Serdalab, La gouvernance de l’information dans les organisations : services publics, entreprises pr (...)

1Les administrations publiques doivent désormais répondre aux injonctions de la « gouvernance de l’information », définie par le laboratoire de veille et de prospective Serdalab comme « la stratégie de l’organisation en matière d’informations (informations, documents, données) nécessaires au bon fonctionnement des organismes et entreprises »1. Les collectivités territoriales soutiennent ainsi des expérimentations en matière d’« intelligence territoriale », concept désignant la capacité d’innovation des acteurs d’un territoire grâce à des processus de mise en commun d’informations, mais aussi l’identité collective pouvant découler de ce processus (Bourret 2008).

2Les développeurs web sont des publics cibles de ces actions d’intelligence territoriale qui s’accompagnent d’un discours communicationnel en faveur de la montée du paradigme de la « co-production », comme en témoigne la multitude de formules visant à qualifier de nouveaux projets de gestion publique locale (« innovation ouverte et sociale », « Open Data », « ville 2.0 », « ville intelligente », « ville collaborative », smart cities, etc.). Ces diverses notions que l’on retrouve dans la communication territoriale ont en commun de reconsidérer le rôle des usagers des TIC (désormais perçus par l’action publique locale comme des « contributeurs » ou des « professionnels amateurs ») dans la gestion partenariale des services urbains. Le modèle de la participation et le crowdsourcing (« appel de la foule »), qui apparaissent comme des modèles économiques en vogue dans les industries créatives (Bouquillion, Matthews 2010), deviennent aussi des « modes de gestion usuels des affaires publiques » (Ibekwe-Sanjuan, Paquienséguy 2015 : 25). Au niveau local, ces évolutions invitent à revisiter la question de la gouvernance à la lumière de la production, de la gestion et de la circulation de l’information numérisée (Carmes, Noyer 2014). Avec le numérique, la logique du management public, se traduisant par une prise en charge par des prestataires privés (développeurs web, informaticiens) de la fourniture de services informationnels (éventuellement payants) aux publics, s’accompagne ainsi de l’introduction de la thématique de la « créativité » des usagers des dispositifs socio-techniques. Ces formes de gouvernance ne réduisent pas la participation des publics à la consultation. Au nom de la modernisation de la démocratie locale, elles associent plus encore les publics à la nouvelle gestion urbaine dans lequel « le service public est transformé en une organisation quasi entrepreneuriale recherchant l’efficience, tournée vers la performance et non plus les ressources » (Bessières 2013 : 199).

3En outre, ces modes d’organisation témoignent aussi de la prise en compte d’une logique des utilisateurs, garante d’une qualité urbaine, qui intervient comme « facteur de communication fondamental dans les nouvelles stratégies urbaines des municipalités, pour souligner l’identité des villes et en renforcer l’image » (Laudati 2009 : 215-216). La référence au « numérique » répond à cette problématique, en désignant à la fois des outils techniques (plateformes web notamment) et une filière industrielle ancrée localement. Cela étant, la littérature académique se concentre le plus souvent à étudier la dimension technique, en portant le regard sur les dispositifs de médiation numérique répondant aux stratégies de mobilisation des publics par les collectivités, au détriment de la prise en compte des stratégies des acteurs économiques et de leur implication dans le management des territoires. L’engagement croissant de ces acteurs présente pourtant plusieurs intérêts pour les collectivités locales : la valorisation du territoire et son attractivité (tant auprès d’habitants-électeurs que des touristes) ; la légitimité des Services communication des villes, dont la mission principale est de renforcer la relation à l’habitant (qu’il soit usager ou votant) ; l’accompagnement d’un nouvel âge de l’aménagement numérique des territoires, axé davantage sur les usages et les services, que sur les infrastructures ; une politique territoriale volontariste en faveur des métiers d’une filière numérique à qui les élus locaux attribuent la mission de ressourcer l’économie locale.

  • 2 Deux dimensions caractérisent la notion d’entrepreneuriat social : la première est que l’entreprene (...)
  • 3 Une communauté de pratique regroupe des personnes ne travaillent pas nécessairement ensemble, mais (...)

4Par ailleurs, les projets Open Data des collectivités territoriales sont emblématiques de plusieurs évolutions : dans les modes de relation aux habitants et aux acteurs économiques, dans les positionnements entre acteurs publics et privés, dans les comportements plus éthiques défendus par certains acteurs économiques comme en témoigne la montée des notions d’entrepreneuriat social2 et d’entrepreneurs sociaux (désignant des individus qui portent des solutions innovantes à des problèmes pressants de la société). Notre étude questionne de manière originale ces stratégies de gouvernance territoriale, en convoquant les réceptions urbaines (Laudati 2013) des acteurs privés engagés dans cette gouvernance. Il s’agit plus précisément d’analyser l’engagement citoyen de développeurs web dans des projets d’Open Data. En effet, ces acteurs de l’innovation interviennent de manière croissante dans la conception des services publics et sont ainsi amenés, au même titre que les pouvoirs publics locaux, à se soucier des spécificités des territoires et de leurs usagers. Cependant, l’engagement citoyen et sociétal de ces entreprises soulève des questions. En particulier, quels sont les motivations, comportements et valeurs qui animent ces développeurs, souvent fédérés en communautés de pratiques par les politiques locales de communication (Wenger 1998)3 ?

5L’étude des perceptions et des pratiques d’innovation de ces publics est importante pour comprendre les phénomènes d’apprentissage collectif, mais aussi de création de significations, d’identité et d’appartenance au territoire. Quel sens donnent-ils à leur engagement ? Plus particulièrement, comment réagissent-ils face aux stratégies d’« enrôlement » (Callon, Latour 2006) des collectivités territoriales qui les invitent à innover en matière de services publics en organisant les conditions d’un écosystème des données, favorable (Le Corf 2015) ?

6Ces axes problématiques apportent un autre regard sur la « ville intelligente », la plupart du temps racontée par ses chefs de projets (Carmes 2014). Cela nous amène à explorer les connivences (autour des référentiels de l’intérêt général ou du développement durable notamment), ou au contraire les résistances et conflits d’intérêts, susceptibles d’exister dans ce management public local, perspective qui a déjà été entamée par ailleurs dans l’étude du positionnement de certains prestataires de services numériques des collectivités (Le Corf 2014).

  • 4 La proportion de développeurs indépendants et salariés s’engageant dans ces projets est relativemen (...)
  • 5 L’échantillon des 9 colloques professionnels est le suivant :

7Les discours de développeurs (salariés ou indépendants4), qui s’investissent dans les concours d’applications mobiles soutenus par les collectivités, ont fait l’objet d’une analyse approfondie. Une triangulation de méthodes de collecte de données s’est avérée judicieuse pour recueillir les représentations de ces acteurs. Les représentations de ces acteurs ont tout d’abord été récoltées via huit entretiens semi-directifs entre 2011 et 2014, dans trois territoires : Nantes, Paris et Rennes. Ces villes ont été sélectionnées car elles sont pionnières dans l’organisation de ces « concours de créativité ». Puis, les discours d’autres développeurs impliqués dans les concours de création d’applications ont aussi été récoltés grâce au suivi de neuf colloques professionnels5 sur l’Open Data, accordant une place privilégiée à leurs témoignages. Le nombre d’entretiens menés et d’événements suivis est dépendant de notre analyse faisant ressortir une saturation des informations que nous retrouvions dans ces discours.

8L’analyse des résultats mettra en lumière les motivations propres aux « professionnels amateurs » à l’ère numérique (Flichy 2010), conduisant des développeurs à investir de leur temps libre pour innover dans le domaine des services publics.

9Nous examinerons tout d’abord comment leur engagement dans ces pratiques d’innovation se traduit par un souci de prendre en compte les usages et les usagers, et un relatif désintérêt du point de vue de la recherche de profit économique. Seront ensuite questionnées les limites de ce type de management public dans sa prétention à garantir la pérennité d’une offre de services numériques métropolitains dans la durée et à identifier les besoins sociaux des citadins.

Le sens de l’engagement citoyen

10Pour les développeurs engagés dans des projets Open Data des collectivités locales, la motivation économique est secondaire par rapport à l’apprentissage de manipuler les données, à la recherche de reconnaissance par les pairs ou le public. Concevoir une application web mobile « utile aux usagers du territoire » est un argument qui vaut reconnaissance en soi. La reconnaissance des habitants-usagers à l’égard de la valeur d’usage du service créé apparaît comme la première source de motivation et d’engagement les amenant à réutiliser des données publiques numérisées pour inventer de nouveaux services répondant à des besoins insatisfaits sur un territoire. Cette dimension citoyenne est très présente. Elle apparaît tout particulièrement dans les discours des développeurs salariés, qui présentent leur implication dans les projets Open Data des territoires comme une « passion » en complément d’un « travail alimentaire ». En outre, les développeurs impliqués dans des projets Open Data ont un profil relativement similaire. Beaucoup exercent une activité de salariés dans une entreprise positionnée sur un modèle économique de « business to business » (dit « B to B »), et en complément, s’investissent sur leur temps libre dans ces projets de territoire. Dans ce cas, c’est leur activité de salarié dans une entreprise web (ayant trouvé un modèle économique pérenne) qui leur permet de consacrer un temps connexe à une activité de développement web qui sert l’intérêt général. Les développeurs rencontrés rappellent aussi que leur engagement citoyen l’emporte sur une quête de rentabilité économique. Leur activité de développement web, dans le cadre des concours Open Data, relève d’une passion, par opposition à leur activité de salarié. Si l’application est difficile à monétiser, ils pourront néanmoins trouver d’autres moyens « alimentaires » pour tenter d’assurer la pérennité de l’application pour l’usager. En l’absence de business model, la gratuité pour l’usager final reste un principe revendiqué :

On a vocation à rendre service aux gens, on veut changer les choses et on se donnera les moyens. Si derrière on ne peut pas se faire d’argent dessus, on aura fait un produit qui aura rendu service. […]. On peut échouer dans le sens de ne pas être en mesure de se payer des salaires, mais ça nous empêchera pas de continuer le soir et les week-ends. […]. On arrêtera le projet le jour ou on se rend compte que ça correspond pas à des besoins, que personne s’en sert, tant pis si on ne fait pas de l’argent avec. (Développeur 1, salarié, entretien personnel, 22/01/2012)

11Ce type de comportement, relativement désintéressé économiquement, se retrouve également dans les discours de la plupart des développeurs engagés dans les projets Open Data des collectivités locales. Pour certains, le souci de pérenniser l’application numérique pour les habitants ou les touristes implique même un auto-financement et un rejet des leviers traditionnels de l’économie numérique (la publicité notamment) :

  • 6 Simple TAN est un agrégateur des horaires des bus et des tramways Nantais dont les fonctionnalités (...)

Actuellement, il n’y aucune pub. Je suis vraiment contre la pub, donc il n’y aura jamais de pub sur SimpleTan6. Mais du coup, je n’en tire aucun bénéfice, ça me coûte un peu d’argent avec l’hébergement et tout. […]. (Développeur 2, étudiant, entretien personnel, 24/01/2012)

12Ces extraits d’entretiens illustrent plusieurs tensions : entre salariat et free-lance, professionnels et amateurs, travail à but lucratif/travail à but non lucratif. Ils révèlent que la diversité des statuts et des modes d’employabilité des développeurs web sont une condition de leur engagement citoyen dans les dispositifs socio-techniques d’innovation de services aux administrés (plateformes de diffusion de données publiques numériques). De surcroît, ces pratiques d’innovation s’accompagnent de logiques propres aux professionnels-amateurs, que l’on retrouve beaucoup dans les milieux sociaux de l’innovation numérique.

La citoyenneté revisitée par les professionnels-amateurs

13Si la porosité entre professionnels et amateurs apparaît dans la plupart des discours des développeurs web, elle se traduit de manière prégnante dans le discours d’un jeune nantais de 18 ans. Ce dernier a créé une application à partir des données du délégataire de transports publics (la TAN). Son discours est en effet fortement empreint de l’expression d’une passion : celle de manipuler des données et d’inventer de nouveaux usages du territoire :

Je n’ai jamais vraiment fait de projet comme ça, à destination du public. À la base c’était vraiment juste pour moi au début. J’avais mis au début les 2/3 horaires qui m’intéressaient pour aller à ma prépa ou des trucs comme ça. Et au final, je me suis dit que j’avais à l’époque un peu de temps libre, et du coup j’en ai profité pour me dire « je vais faire toutes les lignes ». Même si ça ne servira pas forcement beaucoup aux gens, moi au moins ça m’amuse de le faire. […]. J’aime beaucoup faire des petites applications, par forcement super utiles mais faire différentes applications pour juste mettre en forme des données ou faire des trucs comme ça. (Développeur 3, indépendant, entretien personnel, 15/ 03/2012)

14Le constat d’une porosité entre-temps de travail/loisir nous invite ici à mettre ces discours en perspective avec l’analyse de Patrice Flichy qui affirme que : « l’amateurisme s’inscrit dans le mouvement de l’individualisme contemporain. Il reflète la volonté de l’individu de construire son identité, de favoriser son épanouissement personnel, de développer des activités qui lui soient propres, d’agir pour son plaisir » (Flichy 2010 : 87). Ces pratiques sont aussi soutenues par un discours éthique proche des valeurs publiques.

Des valeurs éthiques du management public partagées

15Depuis longtemps, les TIC sont apparues pour les collectivités territoriales et les spécialistes de l’urbain comme une réponse aux besoins sociaux très hétérogènes d’individus eux-mêmes « multi-appartenants » (Ascher 2005 ; Boullier 1999). Dans le cadre des projets Open Data des collectivités, ces problématiques sont déléguées à des communautés d’entrepreneurs du numérique, qui sont de plus en plus nombreux dans les territoires à se soucier des logiques d’usage et de la satisfaction à apporter à l’usager final. En effet, les entretiens montrent que l’engagement des développeurs informatiques dans la prestation de services aux habitants ou aux touristes dépend d’un « esprit citoyen » les conduisant à vouloir réaliser une application utile répondant à un besoin social insatisfait. D’une certaine manière, cet engagement traduit de nouvelles formes de localisme.

Logiques d’usages et localisme

16L’analyse thématique des discours révèle en effet que cette dimension du local est très importante. Elle est associée à certaines valeurs utopistes, qui apparaissent explicitement dans tous les discours des développeurs rencontrés :

  • 7 Locomote est une application disponible sur Iphone et Android fournissant aux utilisateurs une info (...)

On est utopiste, on a une vocation de changer le monde, de proposer des services innovants, de proposer des choses qui n’existent pas. […]. Si aujourd’hui on était à cours d’idées d’utilisation pour Locomote7, ce sera un succès. Les gens ne peuvent plus se passer de notre service, si les Parisiens utilisent Locomote et non plus l’application de la RATP, pour nous c’est le critère de succès premier. (Développeur 3, salarié, entretien personnel, 14/01/2013)

17Cet extrait illustre bien un certain localisme qui véhicule l’espoir et la croyance des acteurs d’un territoire dans la possibilité d’existence d’une vie meilleure. En effet, Isabelle Pailliart explique que le « local est présenté comme une alternative aux difficultés de la vie quotidienne, une des solutions au problème que n’a pu résoudre le niveau central » (Pailliart 1993 : 54). Les pratiques d’innovation de services urbains peuvent être mises en perspective avec ce mouvement qui semble reprendre une certaine ampleur, en particulier grâce à l’engagement de communautés de développeurs web exprimant leur citoyenneté dans l’usage (Vitalis 1994), et par leurs innovations dans le domaine des services publics locaux. Ces comportements sont aussi régis par une certaine éthique de l’innovation, sur laquelle nous allons revenir à présent.

Une innovation de service au plus près de l’usager final

18L’utopie de l’innovation soutenue par les développeurs se traduit aussi par des pratiques d’innovation spécifique prenant en compte les besoins et aspirations des usagers du territoire à qui le service est destiné.

Nous développeurs, quand on crée notre appli, l’objectif c’est de se dire qu’il faut qu’elle réponde à des besoins qui n’ont pas été identifiés. Aujourd’hui, on n’a pas de commanditaire, si ce n’est l’utilisateur. Donc, dès qu’on développe quelque chose, on se met dans l’optique qu’il faut que ce soit intuitif et utile, qu’il soit content ! (Développeur 4, salarié, entretien personnel, 21/03/2013)

19Cet extrait d’entretien illustre ainsi une dimension essentielle qui est caractéristique des entrepreneurs sociaux : le souci d’innover pour répondre à un besoin social. Cet objectif implique souvent des communications interpersonnelles entre les concepteurs et l’usager final, comme l’explique ici notamment un jeune développeur salarié :

Les Français ont un problème en matière de start-up et d’innovation. Ils attendent que le produit soit parfait avant de le sortir ; ça s’applique mal dans un monde de réactivité et de développement d’applications, car on perd du temps et le produit qu’on sort ne répond plus à l’utilisateur ! Nous, on envoie une appli beta et on demande d’envoyer des retours pour la faire évoluer et coller aux besoins. On demande un retour de la part des utilisateurs de l’appli. C’est eux qui décident où va l’appli ! (Développeur 5, salarié, entretien personnel, 23/03/2013)

20Si cette relation directe développeur/habitant-utilisateur se fait sans la médiation de la ville (qui n’orchestre pas ces nouvelles actions de concertation locale), l’extrait d’entretien ci-dessus nous permet de comprendre que cet acteur intervient pleinement pour répondre à une logique de marketing reposant sur la prise en compte de la satisfaction de l’usager. En effet, le marketing « intervient dès la conception du produit, le modifiant éventuellement en fonction des besoins de la clientèle, tels qu’ils ont été dégagés, ou des désirs qu’il a suscités » (Maarek 2007 : 58). La préoccupation des développeurs d’orienter leur service vers l’usage sert aussi cette tendance. Cela étant, la qualité de services créés, de même que sa durabilité, restent à questionner.

Les limites des pratiques émergentes d’innovation pour le management public local

21Si les collectivités territoriales permettent à certains développeurs de monter en compétences dans des pratiques d’innovation impliquant l’usage des données, la pérennité des services est aussi à questionner. En effet, le fait que les développeurs n’aient pas trouvé de modèle économique pour commercialiser les applications mobiles créées à partir d’une réutilisation des données publiques numériques a pour conséquence de n’apporter aucune garantie sur la pérennité du service proposé à l’usager final. La plupart des développeurs dénoncent le fait qu’un financement insuffisant de la part de la collectivité territoriale peut conduire le service créé, à disparaître. C’est probablement ce développeur indépendant qui met le plus l’accent sur ce risque :

Actuellement on fait tous à peu près cela sur notre temps libre ! On a fait des choses pas mal, mais hélas si Rennes voulait les rendre pérennes, il faudrait parler un peu du nerf de la guerre, c’est-à-dire un peu d’argent quoi ! Actuellement c’est ce qui manque dans leur projet. […]. Et puis on est quand même des indépendants. On fait cela sur notre temps libre et ça leur fait peut-être peur. Ils se disent peut-être que même si on s’inscrit en tant qu’auto-entrepreneur pour faire des choses sur notre temps libre, est-ce que ça va garantir quoi que ce soit de nous payer ? Pour Rennes ce serait bien de pérenniser cela, d’assurer l’existence du service et sa mise à jour c’est-à-dire sa qualité sur la durée. (Développeur 6, indépendant, entretien personnel, 23/03/2013)

22Contrairement à ce point de vue en faveur d’une politique locale volontariste, d’autres développeurs web revendiquent vouloir assurer la préservation du service de manière autonome, c’est-à-dire en dehors d’un financement public. Cette bonne volonté, qui est partagée par plusieurs développeurs de notre échantillon, reste malgré tout insuffisante pour garantir la pérennité d’un service offert aux usagers du territoire. La taille de l’entreprise est notamment un critère susceptible de jouer en défaveur de ces projets Open Data. En effet, la plupart des développeurs web engagés dans ces initiatives ont un statut d’auto-entrepreneur ou de salarié d’une très petite entreprise (TPE). Ce développeur salarié, travaillant dans une TPE, insiste tout particulièrement sur cette autre difficulté :

Quid de la pérennité de ces produits et services sur 2-3 ans ? Nous, on arrive on est une petite start-up, qu’est-ce qui nous dit que dans 7 ans, on sera encore en vie ? Si on est en vie, on va continuer à développer le service ! Mais aujourd’hui, je serai incapable de prendre des engagements là-dessus ! Mais j’espère qu’il y aura des développeurs qui vont prendre le relais. […]. (Développeur 7, salarié, entretien personnel, 14/01/2013)

23Enfin, si cet article a mis l’accent uniquement sur le point de vue des développeurs informatiques, d’autres travaux que nous avons menés montrent par ailleurs que les chefs de projets Open Data des collectivités territoriales établissent un diagnostic assez nuancé concernant le bilan de ces projets. Dans les évaluations qui tentent d’être menées pour mesurer les retombées économiques ou sociales, deux indicateurs démontrent plus particulièrement les limites de ce management public :

  • les services créés par les développeurs web sont relativement les mêmes et ne répondent donc pas à la diversité des besoins et usages des habitants, qui restent encore largement insatisfaits.

  • le nombre de téléchargements des applications reste souvent généralement faible, en regard du travail important sur les données effectué par l’administration publique (le service informatique et d’autres services administratifs dans une moindre mesure) et de l’investissement engagé dans les politiques d’enrôlement encadrées par les services communication (Le Corf, 2015).

24Ces limites sont fortement liées au fait que ces pratiques d’innovation de services destinées aux usagers des territoires restent aussi très cantonnées à un cercle restreint d’innovateurs disposant de compétences techniques pointues. Comme le note Dominique Pagès, il convient de faire davantage appel à une large gamme de contributeurs car « seule cette articulation de compétences permettra de (co)produire des services à la fois fiables en termes ergonomiques et techniques, esthétiques et riches en contenus, pouvant favoriser des usages interactifs et des relations, durables ou éphémères » (Pagès 2010 : 110). Ces perspectives inviteraient à soutenir d’autres perspectives de recherche-action afin de mieux cerner les attentes des bénéficiaires et de questionner autrement les objectifs des collectivités territoriales à l’égard de ces initiatives.

Conclusion

25L’encadrement de l’implication des citoyens dans la conduite des projets locaux et leur enrôlement par la communication publique ne sont pas récents (Rudolf 2013). Dans le contexte des projets Open Data des autorités publiques locales, l’encadrement de la participation implique l’enrôlement de certaines populations désignées pour leur expertise technique et leurs compétences créatives (des développeurs web) et l’exclusion d’autres (le reste des habitants). Cela étant, cette étude révèle que la communication engageante (Bernard 2012) des collectivités territoriales, dont la visée est de modifier les comportements et les représentations des développeurs, de les persuader d’innover en créant de nouveaux services pour la population, rencontre un terrain favorable de la part de ces publics, mais aussi certaines résistances.

  • 8 Alain Caillé, Don, intérêt et Désintéressement. Bourdieu, Mauss, Platon et quelques autres. Paris : (...)

26D’une part, pour ce qui concerne le terrain favorable, force est de constater dans le discours de ces « nouveaux experts » invités à participer à la vie locale, la présence d’un fort engagement. Cette participation découle d’un sentiment de citoyenneté et d’appartenance au territoire. En outre, les développeurs salariés et ceux indépendants qui s’investissent dans les concours d’applications mobiles soutenus par les trois villes concernées sont relativement comparables. Leurs motivations sont les mêmes (quête de reconnaissance par les pairs et les usagers surtout) et témoignent d’une réflexion qui relève davantage a priori des autorités locales. La porosité entre les sphères publiques et privées s’observe fortement dans ces discours et le partage des valeurs du management public active pour beaucoup ces pratiques d’innovation de services. Cet engagement peut être mis en lumière avec les travaux d’Alain Caillé8, qui à la suite de Marcel Mauss, distingue deux motifs de l’action humaine : d’une part, « l’intérêt à » (c’est ce que l’action rapporte à l’individu en termes d’usage), d’autre part « l’intérêt pour » (où l’action devient sa propre fin, c’est-à-dire que le plaisir est une fin en soi et justifie l’action). Cette logique est aussi à l’œuvre dans les projets locaux d’Open Data, car certains développeurs considérent que la mise à disposition des données publiques numériques est un don de la collectivité et, qu’en échange, il est normal qu’ils puissent exercer un contre-don, à travers la fourniture de nouveaux services pour les usagers du territoire.

27D’autre part, s’agissant des résistances observables, force est de constater que certains développeurs ayant l’impression de donner à la collectivité plus qu’ils ne reçoivent, regrettent un trop faible investissement public de la part des collectivités (en regard de l’activité de développement qu’ils exercent sur leur temps libre). Cette dernière catégorie de développeurs, plus minoritaire, est en mesure d’émettre par conséquent des critiques sur l’action publique locale, de dénoncer en particulier le risque d’un manque de pérennité des services créés dans le cadre de ces actions de communication territoriale.

28En outre, ces pratiques d’innovation profitent à la modernisation de l’administration publique, mais aussi à l’attractivité des villes au sein desquelles se multiplient ces usages. En effet, la prise en compte d’une logique des utilisateurs est garante d’une qualité urbaine et intervient comme « facteur de communication fondamental dans les nouvelles stratégies urbaines des municipalités, pour souligner l’identité des villes et en renforcer l’image » (Laudati 2009 : 215-216).

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Notes

1 Serdalab, La gouvernance de l’information dans les organisations : services publics, entreprises privées, associations, livre blanc, juin 2014, p. 5).

2 Deux dimensions caractérisent la notion d’entrepreneuriat social : la première est que l’entrepreneuriat social désigne un modèle économique avec une mission sociale (par exemple, le fait d’ouvrir une crèche dans une zone rurale. Il s’agit donc d’une forme de management public dont la vocation est de fournir un service à l’usager) ; la seconde est que cette mission sociale peut être soutenue par diverses organisations, des organisations entrepreneuriales (entreprises SARL surtout) mais notamment aussi des associations, voire des individus.

3 Une communauté de pratique regroupe des personnes ne travaillent pas nécessairement ensemble, mais qui ont une histoire commune liée à leur pratique professionnelle (Wenger, 1998).

4 La proportion de développeurs indépendants et salariés s’engageant dans ces projets est relativement équivalente dans notre échantillon.

5 L’échantillon des 9 colloques professionnels est le suivant :

- « Comment favoriser la co-construction grâce aux outils numériques ? », Carrefour Numérique Cap Com 2013 proposé le 12 décembre 2013 dans le cadre du Forum Cap’Com à La Rochelle.

- Crouan, Xavier. « Libération des données publiques : faits, enjeux et perspectives », communication aux rencontres Cap Com 2011, 10 février 2011, Rennes.

- Les Rencontres des SIG-la-lettre, journée sur les thèmes de l’Open Data, du crowdsourcing et des SIG dans l’aménagement numérique des territoires, ENSG, Paris, 4 avril 2012.

- « Manager l’innovation territoriale, nouvelles réalités, nouveaux rôles », séminaire organisé par l’OTEN Acédémie, mission de professionnalisation de l’Observatoire des Territoires Numériques, 20 et 21 octobre 2010, Orange Labs, Issy-les-Moulineaux.

- « Open Data, la conférence autour des enjeux stratégiques de l’ouverture des données publiques », 21 juin 2012 – Deauville.

- « Open data et société civile », participation-observatante à l’atelier « workshop » dans le cadre du festival du numérique Futur en Seine qui visait à imaginer les applications que l’ouverture des données publiques rend possible au plan local ou régional, École Normale Supérieure de Paris, 20 juin 2011.

- « Open Data, mode d’emploi », débat entre experts et responsables territoriaux sur le thème des enjeux de l’Open Data pour les collectivités territoriales organisé par Techni.Cités, 12 décembre 2011, Lyon, Certu.

- « Ouvrir les données publiques : pourquoi, comment ? », atelier lors des rencontres Cap Com 2011, 11 février 2011, Rennes.

- « 2e Assises de l’évaluation des politiques publiques », journée d’échanges sur les thèmes de l’« Open Data » et du « Gouvernement ouvert », Paris, 10 novembre 2011.

6 Simple TAN est un agrégateur des horaires des bus et des tramways Nantais dont les fonctionnalités visent à simplifier l’accès aux horaires.

7 Locomote est une application disponible sur Iphone et Android fournissant aux utilisateurs une information en temps réel sur leurs trajets en métro, bus, vélo et à pied. En savoir plus sur http://frenchweb.fr/locomote-information-en-temps-reel-pour-vos-trajets/19478#tloVvoRC815R0iCp.99

8 Alain Caillé, Don, intérêt et Désintéressement. Bourdieu, Mauss, Platon et quelques autres. Paris : La Découverte, 1994. Cette distinction entre « intérêt à » et « intérêt pour » est reprise par Patrice Flichy dans sa sociologie des passions ordinaires à l’ère numérique (Flichy, 2010).

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Pour citer cet article

Référence papier

Jean-Baptiste Le Corf, « Les pratiques d’innovation de services des développeurs web dans les territoires : le cas des projets Open Data »Communication et organisation, 50 | 2016, 123-136.

Référence électronique

Jean-Baptiste Le Corf, « Les pratiques d’innovation de services des développeurs web dans les territoires : le cas des projets Open Data »Communication et organisation [En ligne], 50 | 2016, mis en ligne le 01 décembre 2019, consulté le 28 mars 2024. URL : http://journals.openedition.org/communicationorganisation/5387 ; DOI : https://doi.org/10.4000/communicationorganisation.5387

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Auteur

Jean-Baptiste Le Corf

Jean-Baptiste Le Corf est docteur en Sciences de l’Information et de la Communication, chercheur associé au sein du laboratoire DICEN-IDF (Dispositifs d’Information et de Communication à l’Ère Numérique – Paris, Ile-de-France). Il est spécialiste des communications organisationnelles accompagnant les innovations numériques et managériales, ainsi que de l’intelligence économique et territoriale. Depuis 2010, il publie régulièrement des articles sur ces objets de recherche ; jblecorf@club-internet.fr

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